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歐洲民粹主義政黨發展現狀與趨勢

  從2008年全球經濟危機以來,民粹主義在亞洲、拉丁美洲等地雖有發展,但并沒有產生廣泛的影響力,然而在歐洲發展勢頭卻很猛,尤其是持民粹主義思想與理念的政黨在發展中表現出的“左”“右”趨勢尤其明顯。例如,近些年來左右翼民粹主義政黨在選舉中獲得的選票與過去相比較有很大的提升,到2017年底,左翼民粹主義政黨升至11.5%,右翼民粹主義政黨的平均席位已經升至13.7%。其中,奧地利已經成為歐洲第一個政府內閣中包含極右翼政黨成員的國家。

  民粹主義政黨迅速崛起

  眾所周知,現代政黨體制主要起源于歐洲資本主義國家,而今卻在原產地,傳統的一些老牌主流政黨的執政地位岌岌可危,民粹主義政黨迅速崛起,其發展完全超出一般學界預測與研究旨趣。一些民粹主義政黨提出超越傳統左右分野、反建制的政策主張而發展迅速,例如,甚至在一貫警惕、壓制極右翼的德國,也出現了“另類選擇黨”,該民粹黨派在2017年的州議會選舉中屢有斬獲,有望在聯邦議會中爭得議席。時下的歐洲政壇,顯然并不能用簡單傳統的左、右翼分類來定性和描述。一些新興的反建制黨派既有來自左翼,例如,西班牙第二大黨“我們能”,還有來自右翼的荷蘭自由黨和法國國民陣線。這些政黨的政策主張不再拘泥于傳統的左、右范疇劃分。比如法國國民陣線盡管在穆斯林問題上被定義為“極右”,但在經濟政策上似又吸收了左翼的傳統政策。而且這些政黨都不約而同地將突破傳統的左右之分,把“改變”作為自己競選的口號和政策核心。

  根據“歐洲晴雨表”分析歐洲傳統的中左、中右翼政黨的表現,難以令人滿意。經濟的疲敝、失業率的攀升和社會安全的喪失,導致人們恐懼感上升,進一步導致人們朝另一個名叫“拒絕”方向聚集。在當前的政治下,民眾對歐盟模式、政黨治理效能、移民問題以及全球化保持懷疑甚至排斥態度,就自然成為一種新的民意。當前歐洲民粹主義政黨在反精英和反移民等方面具有一定的共識性,但與具有強烈反民主和極端種族主義特征的舊的極右政黨,如一些新法西斯政黨并不完全相同。雖然還缺乏執政經驗和完善的政治綱領,但敢于提出一些激進政策和口號,吸引不滿現狀的歐洲民眾拋棄傳統的左右翼,為其投票,壯大其發展。

  社會撕裂趨勢明顯

  西方民主制度遭受結構性矛盾、民主機制退化、主流政黨陷入治理綜合癥,無疑是歐洲民粹主義政黨發展的主要誘因,但以下幾個因素也值得考量。

  階級因素與政策事務投票的交替性變化。從20世紀80年代以來,英法等國家中政黨選舉受階級因素影響的投票傾向明顯降低。到20世紀90年代末,幾乎降到最低點。可以說根據經濟收入和階級基礎來判斷民眾投票傾向,已經不太可靠了。例如,當年英國保守黨撒切爾夫人執掌時,搞新自由主義政策,對工人階級這個傳統大階層是不利的,卻獲得這個階級廣泛支持,也使當時英國左翼性質的一些政黨感到困惑。當前,歐洲社會發展也出現了一種悖論性的政治變化,即兩大階級的二元對立的整體性對抗逐漸消失,而其他形式的局部性對抗卻越來越復雜化、多樣化和擴張化,甚至走向對抗性政治和極化政治,社會撕裂趨勢十分明顯。階級投票因素降低,而政策事務投票、人們對社會事務如同性婚姻的看法,才是可能支持黨派的依據;經濟事務的重要性減弱,非經濟事務如種族、環保等的重要性大大增強,具體政策事務投票的影響越來越大。

  比例投票制的影響。比例代表制被美國學者薩托利稱為“迪維爾熱第二定律”。迪維爾熱在《政黨:在現代國家中的組織與行為》一書中提出了這一定律,他認為比例投票制的運作有利于多黨制的形成。顯然,極右政黨依靠比例投票制的設置,在一些國家更容易形成與發展;加之,歐洲的政黨組建門檻低,有利于極右政黨的初期發展。尤其在一人一票、三權分立和多黨競爭的框架下,差異性政黨風起云涌,使歐洲政黨政治很難按照傳統意義的兩黨制格局進行運作,進一步加劇了“民主疲乏綜合征”。

  政黨缺乏嚴密性的自我約束機制。歐洲政黨政治一般缺乏嚴密的自我約束機制,很少在黨綱、黨員以及各級黨組織方面進行系統性和科學性的建構,以此來約束政黨各級領導干部和黨員;人們出入政黨組織十分自由,政黨很難有序有計劃培養黨內精英和黨魁;人們缺乏對黨派的忠誠度,容易使政黨淪為一般性的社會組織與團體,也很容易自生自滅,這也為一些左右翼政黨發展提供了機會;不利于政黨就國家大事形成共識,相互否決、彼此拆臺成為常態。

  政黨陷入“兩極政治”困境。歐洲政黨政治的結構主要表現為“兩極政治”:一個是民族國家層面;另一個是歐盟層面也即超國家層次。歐洲的政黨可以民族國家的政黨方式、歐洲議會中的議會黨團方式和跨國政黨聯盟方式進行活動、交流、對話與調整。政黨如何處理好在民族國家與歐盟層面的政策轉換、功能轉換以及扮演怎樣的角色,目前還沒有更好的辦法。這種“兩極政治”結構卻為民粹主義政黨左右趨勢發展提供了豐富的土壤與條件。民粹主義政黨借助歐盟的政治資源,進行政治利用需求突破,不僅助推歐洲右翼政治勢力的壯大,也加大了歐洲治理體系內部的結構性壓力以及歐洲雙層民主結構的矛盾。歐洲的“兩極政治”對歐洲民粹主義政黨發展會產生什么影響,很值得關注。

  代議制面臨著代表性危機。選舉政治是西方民主模式的關鍵環節,政黨與政治精英主要通過系列的程序與技術運作,依靠選舉進入議會,在既定任期內執掌國家權力。這是現實中代議制民主模式的理想邏輯,隱含了精英治國的民主理念。但是,這種代議制民主模式在最近幾十年發展中遭受了危機。在歐洲政黨政治中,一些充滿個性化魅力和風格獨特、言辭出格的民粹主義領導人,繞過傳統代議制民主框架,直接動員民眾,屢有斬獲,進一步導致民粹主義政治的極化。

  主流政黨政策供給陷入困境。歐洲一體化進程、歐盟統一市場和管治框架已經基本形成。歐盟成員國中的主流政黨進行政策供給與政策輸出時,卻經常受困于國內與歐盟兩大框架,已經很難獨立制定、實施自己的經濟政策。即便在最近幾年歐洲金融與債務形勢處于嚴重危機的極端情形下,一些主流政黨也很難根據國家民族發展實際狀況提出符合本國家本民族利益,能代表那些在政治上支持者的利益訴求,又不違背歐盟規則制度的政策主張。政黨很難提出正確的政治主張和適當的政策選擇,這也給一些反體制、反政黨的右翼勢力政黨提供了突破的機會。

  歐洲政黨政治困難重重

  傳統意義上的歐洲主流政黨執政基本上仍采取精英主義模式。如今全球化發展進一步加劇了西方民主制度的內部失衡。西方民主制度促成了政治和經濟的分野,以及市場力量的最大化,但當市場失衡時又很難糾正,最終會導致社會失衡;一旦出現問題,民眾則成為問題的最終背書者。如何回應選民的短期利益訴求和維持國家的長期利益及良好對外關系,政黨處于艱難取舍之中。傳統政黨實現政治的社會化以及為國家挑選及培養領導人的功能,也在簡單的投票選舉中被削弱了。在全球化時代如何處理好政治、經濟和民眾平衡,是政黨共同面臨的新問題。

  西方民主的精髓在于多黨競爭、三權分立、一人一票。但這種精髓從實際運行來看,與理想化的設想差距甚遠,常常導致民主的短視化、娛樂化、資本化。政黨如何妥善處理好民主和效率的緊張關系,依然任重道遠。目前,在歐洲政黨政治中,雖然這種政黨民粹主義左右發展勢頭很猛,但是歐洲一體化的體制機制和民意等方面基本沒有大的變動,一體化帶來的和平、合作與發展仍是歐洲形勢的主要方面。雖然涌現許多民粹主義政黨的左翼和右翼勢力,但更多的是充當攪局者的角色。一旦執政,其政策必將得到進一步調整,否則也會很快喪失執政地位。歐洲政黨政治如何通過更理性、更科學和穩妥的路徑走向多黨共識,依然困難重重。

  (作者單位:杭州師范大學政治與社會學院)

(完)

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責任編輯:主角

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中共黨員。用事實說話,傳遞中國好聲音。金猴奮起千鈞棒,玉宇澄清萬里埃。

《日本の恩公蔣介石》作者,人稱無風。無黨派人士,久經考驗的愛國主義青年。

中共黨員,大學本科學歷,全國優秀教師,網絡知名專欄作家、多家報刊雜志特邀評論員。

傳播精神文明正能量,鞭撻社會歪風邪氣,矢志不渝,拙筆不墜,愿以筆墨網絡奉獻社會。

2015年度全國“五個一百”網絡正能量榜樣。

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